香港管家婆图库2O19年

答：习近平总书记在全国教育大会上强调，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严。近年来，因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生，侵害学校、师生合法权益，挑战法律底线，影响社会稳定。2017年国务院办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》对“校闹”治理做了原则规定，但实践中还缺乏有针对性的具体政策举措，各地和学校在预防和处置“校闹”的体制机制还不健全，缺乏独立、权威、有效的纠纷化解机制、风险分担机制和“校闹”处置机制。一些地方往往息事宁人、“花钱买平安”，学校承担了不应当承担的责任和压力。基层教育部门和学校普遍反映，学校安全事故等引发的“校闹”问题已成为教育管理和学校办学过程中的难点痛点问题，导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动，干扰了素质教育的实施。“校闹”行为破坏法治底线，也不利于学生法治观念和规则意识的养成，影响立德树人根本任务落实。

　　为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，解除学校后顾之忧，教育部自2018年底开始研究制订治理“校闹”的专门文件。文件起草过程中，全国政协给予直接指导，2018年12月以治理“校闹”为主题专门召开对口协商座谈会。中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门给予了大力支持。许多全国人大代表、全国政协委员也非常关心“校闹”治理问题，提出了相关建议和提案。经深入调研论证和广泛征求意见，教育部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，研究制定了《意见》。

答：“校闹”是指学校安全事故处置过程中，家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益的行为。

《意见》规定了8类“校闹”行为：

香港管家婆图库2O19年（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；

（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；

（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；

香港管家婆图库2O19年（4）在学校等公共场所停放尸体的；

（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；

（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；

香港管家婆图库2O19年（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；

（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

香港管家婆图库2O19年《意见》规定，对于师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的，也可以参照处置“校闹”的办法予以处置。

香港管家婆图库2O19年答：实践中，“校闹”的主要诱因是学校安全事故纠纷。防控风险、预防事故，减少发生纠纷，才能从源头上减少或消除“校闹”行为。《意见》首先强调加强学校安全事故预防，要求各有关部门、各级学校要树立预防为先的理念，健全学校安全风险防控的各项制度、机制。

一是香港管家婆图库2O19年规定各级教育部门要依法加强对学校安全工作的督导、检查，会同、配合有关部门加强对学校校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管。

二是要求学校完善安全管理组织机构和责任体系，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任。

三是香港管家婆图库2O19年规定学校要加强学生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故。

四是香港管家婆图库2O19年规定健全学校安全隐患投诉机制，对学生、家长和相关方面就学校安全存在问题的投诉、提出的意见建议，及时办理回复。

五是规定学校要健全安全事故处置机制，制定处置预案、明确牵头部门、规范处置程序，完善报告制度，提高工作规范化、科学化、专业化水平。《意见》还提出，推动学校建立专业化的安全事故处理委员会，统筹学校安全工作。

答：《意见》要求处置学校安全事故要遵循客观中立的原则，平等保护各方权利，注重维护受伤害学生的权益。发生学校安全事故，学校、教师管理不善、行为不当等确有责任的，要积极主动、按标准依法给予损害赔偿，学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门要依法依规及时处理、严肃问责。

《意见》要求学校要关心受伤害者，给予及时救助、维护合法权益，要保障受伤害者及其监护人、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利。  

《意见》规定司法行政机关组织法律援助机构为受伤害者提供法律援助，有条件的地方要设立学生权益保护中心，为学生提供法律服务。

     一是政府财政补贴购买校方责任险，有条件的可以购买校方无过失责任险，推动设立学校安全综合险，加大保障力度。

     二是引导家长为学生购买人身保险，有条件的地方可以予以财政补贴。

        三是学校可以引导、利用社会捐赠资金等设置学校安全风险基金或者学生救助基金，健全救助机制。

        四是鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金，或者开展互助计划，健全学校安全事故赔偿机制。

      二是细化分工，落实责任。制定分工方案，细化教育、公安、检察、审判、司法行政等各部门责任。同时健全工作协同机制，形成工作合力。

      三是推动试点，探索经验。选择若干地方和学校，分别就《意见》中确定的学生权益法律保护中心、学校安全事故处理委员会、学校安全事故人民调解委员会制度、警校联动机制、学校安全区域制度、学校保险制度、政府联席会议制度等开展试点。

       四是汇编案例，加强指导。搜集、遴选各地、各学校依法处理学校安全问题、处置“校闹”行为的具体案件进行汇编和分析，为学校提供具体指导。推动最高人民法院发布指导案例。

       五是健全机制，形成长效。适时会同有关部门召开全国现场会，推广成功经验，推动《意见》确定的各项制度和工作机制落地生效，让校长切实感到不发愁、有保障。